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ANÁLISIS Y OPINIÓN

Ministerio de Producción y Trabajo: cuarenta y dos balcones y solo una flor

Por Enrique Silva y Raúl Ferrara, columnistas de Mundo Gremial.

Mundo Gremial

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Difícilmente el incurable nostálgico Baldomero Fernández Moreno hubiera imaginado en 1917 que su más reconocido poema podría describir la reciente decisión del presidente Macri de subsumir y degradar el área de trabajo a un simple apéndice del Ministerio de Producción. Esos versos cuentan la tristeza que produce contemplar un edificio en el cuál no hay ninguna flor que adorne su fachada… el mismo sentimiento de quienes esta semana abrazamos simbólicamente las distintas sedes de una cartera laboral transformada en balcón sin flores.

Como dice Andrea Gavio: “La flor representa desde la Antigüedad, una noble vía para dar a conocer y transmitir sentimientos nobles, la belleza, y el amor ¿qué tipo de personas pueden habitar ahí?, ¿por qué niegan la presencia de la belleza, de la hermosura, en sus balcones?”

Lo cierto es que la existencia, estructura y organización del otrora Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, no era casual sino que se anclaba en la idea de acompañar las distintas etapas de la vida laboral de los/las trabajadores/as.

De este modo, desde la Secretaria de Empleo, se trabajaba en el “antes” del trabajo con los trabajadores/as desocupados, por medio de la formación profesional, la certificación de competencias, la promoción de incentivos a la contratación de trabajadores/as vulnerables y por medio de acciones de intermediación laboral. Un esfuerzo institucional enfocado en habilitar mecanismos de acceso a empleos de calidad.

Por su lado, la Secretaria de Trabajo, se concentraba en los trabajadores ya ocupados, llevando a cabo acciones en materia de inspección laboral y promoción de la registración laboral, política salarial y de acuerdos paritarios, regulación de las asociaciones sindicales y de participar activamente en los conflictos laborales individuales, plurindividuales y colectivos. Su tarea es, sustancialmente, procurar el cumplimiento de los derechos laborales.

Finalmente, la Secretaria de Seguridad Social, a través de la ANSES, atendía a los trabajadores/as retirados a través del pago de las prestaciones vinculadas a las pensiones y/o jubilaciones, el monitoreo del sistema de reparto y los distintos regímenes que conforman la seguridad social (cajas de retiro profesionales y provinciales).

Durante muchos años el trabajo, y el acceso a la seguridad social por medio de un empleo registrado, fue el eje alrededor del cual se organizó nuestra sociedad y aun hoy vemos en él un mecanismo de progreso individual, integración social y crecimiento colectivo. De ese mandato se hizo cargo el Estado a través del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, con las variantes e impronta que cada administración a cargo del gobierno decidió otorgarle… mayor protagonismo en determinados momentos y ausencias y omisiones en otros periodos.

Asistimos hoy a una nueva embestida contra el trabajo, concebido en esta forma, y contra los trabajadores/as ejecutada por el gobierno nacional y decidida por los verdaderos dueños del poder, que se apoya ahora en el desguace Ministerial pero que antes se manifestó en las iniciativas legislativas de reforma laboral, previsional, de riesgos de trabajo, entre otras acciones e inacciones.

La degradación institucional del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a Secretaria de Trabajo y Empleo del Ministerio de Producción y Trabajo no es el inicio de este proceso sino un capítulo más en la agenda laboral de esta administración.

En Empleo, comenzó con el desfinanciamiento y discontinuidad de algunas líneas de acción, como el Seguro de Capacitación y Empleo, los programas de Entrenamiento para el Trabajo en organismos públicos, los acuerdos sectoriales de formación profesional, el fortalecimiento de la Red de Servicios de Empleo, todos afectados a la baja por decisiones del nuevo gobierno.

En Trabajo, no se homologaron convenios por encima de la pauta salarial establecida por el gobierno, hiriendo de muerte a la libertad negocial, se multaron o intervinieron sindicatos no afines a la nueva administración y se redujo la inspección laboral.

En Seguridad Social, se sancionó, a pesar de la resistencia de sectores sociales mayoritarios, la nueva ley previsional que posibilitó una nueva fórmula de cálculo de los haberes previsionales, claramente perjudicial para el poder adquisitivo de los trabajadores/as retirados, en un contexto inflacionario.

Recordemos que el proyecto de Reforma Laboral del Ministro Triaca llegaba incluso a legalizar el fraude laboral, excluyéndolo de la aplicación de la Ley de Contrato de Trabajo y sus principios protectorios para someterlo a las reglas del derecho común civil y comercial… al final de cuentas el trabajo humano es una mercancía, ¿no?

El nuevo relato construido con la repetitiva mención de palabras como “productividad”, “costo laboral”, “litigiosidad”, solo vienen a ratificar una matriz ideológica en la que el descalabro macroeconómico es responsabilidad de los trabajadores y por ello la solución es la subordinación del trabajo y de los trabajadores a los requerimientos de la producción.

Por eso decimos que el traspaso de Trabajo a Producción se explica desde la lógica de que los trabajadores son ahora parte de una ecuación económica, un factor más de la producción.

El Decreto DNU 801/18 o mejor dicho, la partida de defunción del Ministerio de Trabajo, establece en su art. 7 los CUARENTA Y DOS objetivos del nuevo ministerio de PRODUCCION Y TRABAJO… solo uno atañe a la cuestión laboral (el 41º). Si viviera Baldomero Fernandez Moreno diría: “Cuarenta y dos balcones y solo una flor”.

Lo cierto es que hay en la memoria colectiva una idea del trabajo distinta a la del gobierno, el trabajo para una gran mayoría sigue siendo un espacio de realización de proyectos personales, un mecanismo de ascenso e integración social, un espacio para la organización colectiva a través de los sindicatos, un modelo de desarrollo y de país y esta allí la esperanza de que #TRABAJONOSETOCA.

Somos una agencia de noticias sindicales. Nuestra misión es dar un espacio de encuentro e información a todos los sectores de la actividad, sin discriminar su capacidad y potencial

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ANÁLISIS Y OPINIÓN

Regularización de Trabajadores Informales: un proyecto de blanqueo que destiñe

Por Raúl Ferrara, abogado laboralista, docente de Derecho Sindical III para la Diplomatura Universitaria en Actividad Sindical de la UNLZ y columnista de Mundo Gremial

Mundo Gremial

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Dentro del repertorio de frases populares hay una que podría definir la insistencia del gobierno en promover un régimen general de regularización de trabajadores informarles… la archi conocida: “No hay dos sin tres”.

Recordemos que el ejecutivo a través del otrora Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social encabezado entonces por el Lic. Jorge Triaca y envalentonado con el victorioso resultado electoral de 2017, envió un proyecto ómnibus de reforma laboral que recorría variados institutos del derecho del trabajo pero que, en particular, destinaba uno de sus capítulos a la informalidad laboral y la evasión en la seguridad social.

El enorme costo político de la sanción de la reforma previsional en medio de los tristes episodios de violencia en las inmediaciones del Congreso Nacional sumados al fuerte rechazo de los sectores más combativos del sindicalismo y de duros cuestionamientos por parte de jueces del trabajo y abogados laboralistas obligaron al gobierno a resignar su deseo de obtener el triplete de Reforma de Previsional, Laboral y del Sistema de Riesgos de Trabajo en 2017.

Ya en 2018, la estrategia del gobierno tránsito otro carril, pero el mismo sentido de circulación: tomó el proyecto original, eliminó algunos institutos, efectuó otras correcciones menores y lo dividió en 3 proyectos distintos (de dudosa técnica legislativa) que fueron ingresados hace casi un año por el Senador Pinedo.

La controversia se mantuvo durante todo 2018 y ninguno de los tres proyectos logró los consensos en los sectores políticos, sindicales y académicos. En el medio se produjo la salida de Triaca, la degradación del área laboral y su subordinación a la cartera de producción, ocupando el centro de la escena la estrella emergente del gabinete Dante Sica.

En este año electoral y con el FMI condicionando los desembolsos a la implementación de medidas de ajuste, el gobierno parece decidido a no aceptar una nueva derrota y optó por acotar aún más el alcance de las versiones 2017 y 2018, para lo cual el pasado viernes 05 de abril, por medio del Senador Basualdo, ingresó el proyecto que denominó como de “Regularización del empleo no registrado, lucha contra la evasión en la seguridad social, registración laboral

En términos generales, el proyecto recrea la lógica de los anteriores: establecer un periodo de un año para que los empleadores que tienen trabajadores informales los registren, para lo cual establece incentivos y beneficios de distinto calibre.

Ahora bien, ¿cuáles son los incentivos?, ¿quién los financia? ¿qué diferencias existen con los proyectos anteriores para que el gobierno considere que en este caso logrará la ansiada aprobación?

En primer lugar, repite los incentivos que contemplaban los proyectos 2017 y 2018: extinción de la acción penal por evasión previsional y de todas las multas en cualquier estado por emplear trabajadores en negro, baja del REPSAL y condonación de deudas por aportes y contribuciones a la seguridad social de los trabajadores que se regularizan.

A diferencia de los proyectos anteriores, que establecían condonación total durante los primeros 180 días de vigencia y parcial (70%) durante los 180 días siguientes, el nuevo proyecto establece la condonación total durante el año de vigencia del sistema.

A este nada despreciable perdón total de deudas le agrega la “Promo 2019”: el beneficio de eximir al empleador por dos años de abonar contribuciones respecto de los trabajadores que se regularizan. Ud. se preguntará: ¿y con el trabajador que pasa?

Claramente la primera consecuencia es que pasa a estar “en blanco”, es decir registrado con acceso a la seguridad social. Recordemos que, en el país, aprox. el 50% del empleo privado se da en situaciones de informalidad.

Sin embargo, el proyecto 2019 mantiene el tope de 60 meses al reconocimiento a los fines previsionales del trabajador regularizado. Es decir que los trabajadores con mas de 5 años de trabajo en negro serán quienes en gran medida “subsidien” con ese límite arbitrario el blanqueo de las deudas de sus empleadores.

Se destaca como una mejora que el reconocimiento se realiza sobre la base del salario promedio inicial de convenio colectivo aplicable mientras que en los proyectos anteriores apenas lo era sobre el devaluado Salario, Mínimo Vital y Móvil.

Junto a estas modificaciones se agregan otras relacionadas con el régimen de agravamientos indemnizatorios que contempla la Ley 24013 para el trabajo informal, otras con el sistema de otorgamiento de certificados de trabajo y otras con la incorporación de un régimen de exención de contribuciones patronales por dos años a todos los nuevos puestos de trabajo.

Con estos datos podemos sostener que el proyecto del Senador Basualdo, incurre en los mismos errores y omisiones de los proyectos anteriores. Por un lado, exagera en los beneficios otorgados al evasor sin que se advierta un correlato u equilibrio con los beneficios que se le reconocen al trabajador. La muestra acabada de ello es que mientras al empleador se le licua toda la deuda de todos los periodos y se le otorga el beneficio adicional de 2 años de exención de contribuciones futuras, al trabajador se le pone un tope temporal y salarial al reconocimiento de derechos.

Pero lo que es más grave: el proyecto no contempla ningún resguardo para evitar que el trabajador “blanqueado a costo cero” sea despedido al día siguiente de regularizado en el marco de la ley.

La inexistencia de una prohibición de despido por un periodo determinado de ese trabajador (y que razonablemente debería tener alguna relación con su antigüedad real) es la llave maestra de un mecanismo creado más para licuar deudas previsionales que para la regularización de trabajadores informales. En estas cuestiones no hay margen para la ingenuidad y menos aun cuando todos los indicadores laborales señalan que este año el desempleo seguirá creciendo, superando cómodamente los dos dígitos.

En cualquier caso, y aun cuando se corrigieran estos aspectos del proyecto, lo cierto es que el gobierno sigue proponiendo medidas que por un lado no atacan la enfermedad sino los síntomas y por el otro van a destiempo de la realidad. Pretender resolver el problema de un trabajo informal que alcanza el 35% (50% si tomamos solo al sector privado) con un sistema de incentivos es hacer voluntarismo. La verdadera batalla contra el empleo en negro debe darse combatiendo a la economía en negro de la cual es uno de sus síntomas, sin que el proyecto contenga una sola medida en ese sentido.

Y, por otro lado, proponer incentivos para la formalización de trabajadores con una economía recesiva e inflacionaria, que cada día crea más desocupados y en la que cierran 30 Pymes por día parece una ironía o un cinismo supino: nadie blanquea trabajadores si esta pensando en cerrar o reducir plantel salvo que justamente lo haga para despedir a bajo costo, como ya analizamos más arriba.

En definitiva, veremos si este nuevo proyecto de cambiemos sigue la suerte de los anteriores o si, como dice también el refrán popular: “La tercera es la vencida”.

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ANÁLISIS Y OPINIÓN

Así es el proyecto de blanqueo laboral que comienza a tratar el Senado

Es una iniciativa del senador oficialista Roberto Basualdo. Contiene 21 artículos y empieza a ser debatido en Comisiones. Qué propone.

Mundo Gremial

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Desde las 16, el Senado de la Nación comenzará a tratar el proyecto de blanqueo laboral impulsado por el oficialismo.

El debate se iniciará en las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y en la de Presupuesto y Hacienda, con participación de representantes de la Confederación General del Trabajo (CGT).

El proyecto de ley fue titulado “Regularización del empleo no registrado, lucha contra la evasión en la seguridad social y registración laboral” y fue presentado por el senador de Cambiemos, Roberto Basualdo.

Tiene como objetivo blanquear el empleo no registrado, impulsar la creación de nuevos puestos y reducir la litigiosidad.

Entre sus 21 puntos, la iniciativa legislativa propone otorgar un plazo de 365 días a los empresarios para blanquear trabajadores a cambio de una condonación del 100% de la deuda por capital, intereses, multas y punitorios.

A su vez, a los empleadores que contraten personal dentro del año desde la aprobación de la ley se les reducirán por dos años los aportes y contribuciones.

También plantea que se exima de multas a los empresarios y se los retire del Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL) si registran empleados.

Con respecto al trabajador, se le computarán hasta cinco años de aporte o la menor cantidad de meses por las que se los regularice.

Estos serán calculados sobre un monto mensual equivalente al promedio del salario básico inicial del convenio colectivo de trabajo del que se trate, establece el inciso d del artículo 2° del proyecto.

Para reducir la litigiosidad la norma establece el salario mínimo como unidad de medida para fijar el monto de una multa.

De esta forma al ser sencilla de calcular y unívoca no existe la necesidad de resolverla en la justicia.

EL PROYECTO DE LEY DE BLANQUEO LABORAL

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ANÁLISIS Y OPINIÓN

La Juventud en la actualidad sindical

Por José Altamirano, delegado del Sindicato de Pasteleros y columnista de Mundo Gremial.

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De un tiempo a esta parte, los sindicatos han venido dando muestras notables de haber comprendido seriamente las palabras sabias de Juan Domingo Perón, cuando hablaba del trasvasamiento generacional, dando lugar a la formación constante de cuerpos de delegados y dirigentes cada vez más jóvenes.

El hecho que suele pasar por inadvertido en el día a día, no hace más que fortalecer el camino emprendido cada vez por más organizaciones gremiales, que entienden que la oxigenación que se consigue incorporando y dando lugar a los jóvenes trabajadores en los gremios ayuda al crecimiento institucional, acerca visiones más frescas de la realidad actual y amplían las posibilidades comunicacionales de manera exponencial con la sociedad en su conjunto.

De más esta decir que se ha podido observar que los espacios de juventudes sindicales han sido protagonistas en las últimas luchas y reclamos sociales de manera constante, muchas veces dando comienzo a medidas después acompañadas de manera general, siendo pioneros y también acompañando cada decisión tomada por la dirigencia gremial.

Ejemplos de sus participaciones son los casos que han sido de gran notoriedad como: la marcha contra la reforma previsional, las reiteradas manifestaciones en contra del tarifazo que han tenido lugar en el centro de la ciudad de Buenos Aires, han llevado hasta la Secretaria de Trabajo la preocupación que sienten los jóvenes al momento de querer ingresar al mercado laboral y no encontrar espacio; y la que parece ser la batalla del tiempo que nos toca, resistiendo la precarización laboral que buscan imponer desde las economías de aplicaciones, en el aeropuerto de Palomar movilizando contra Fly Bondi y apoyando y acompañando los despedidos por la empresa Pedidos Ya, desde el primer momento.

Como decía el Gral. Perón, no se trata de tirar un viejo por la ventana cada día, ni cerrar los sindicatos al ingreso de nuevos compañeros, sino de trabajar en conjunto cada jornada para comprender y enseñar, para poder seguir en defensa del modelo sindical argentino, baluarte y estandarte digno de encontrar a todos los trabajadores unidos en la misma causa nacional.

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